近年，市人力资源和社会保障局（简称市人社局）在市委、市政府的正确领导下，积极开展“人社快办”行动，持续推进“放管服效”改革，取得明显成效，被授予“全省人力资源社会保障法治建设暨‘放管服’改革工作先进单位”等称号。

百尺竿头，更进一步。为进一步推动“万人助万企”活动在全市人社领域深入开展，扎实做好此次迎接市人大优化营商环境评议工作，市人社局成立了优化营商环境工作领导小组，局长任组长，召开优化营商环境工作迎评动员大会，要求全体干部职工坚持高的站位、严的要求、实的举措，自觉接受市人大及各界人士的监督，勇于揭短亮丑，敢于较真碰硬，弥补短板弱项，为全市优化营商环境工作作出人社贡献，助推我市经济高质量发展。

1 优化办事流程 省时省心

进驻政务服务大厅，简化办事流程，压缩办事时限，努力实现“最多跑一次”，这是优化营商环境当中的重要一环。

市人社局将基层社保政务公开事项标准目录在政府网站、政务服务中心、局官方网站进行公布，实现政务过程和结果全公开；要求市人社局政务服务大厅窗口单位经办人员严格按照岗位职责和工作流程服务，主动向社会公开服务指南和标准化工作规程，不定时开展人社“练兵比武”等业务培训，提升工作人员政务服务标准化、专业化水平，对社保经办系统进行政务服务标准化和政务流程再造。

与此同时，实行证明事项告知承诺制和政务服务容缺受理。目前，该局有8个政务服务事项实行告知承诺制和容缺受理。坚持减证便民，加快推进电子证照的使用。对证明事项清单进行梳理、更新、发布，取消证明材料60项，其中22项业务实现一张身份证或社会保障卡“一证通办”，43项业务实现窗口“秒批秒办”，14项业务实现“零跑动”。加快推进电子印章的使用，组织全市人社系统制作电子印章34枚，实现了“应制尽制”。

为全面压缩办结时限，精简办事程序，提高百姓满意度，市人社局政务服务实现“一窗通办”“一网通办”。实行“前台统一受理、后台分类审核经办”模式，将受理、经办、审核、复核相分离，政务服务事项100%实现了“一窗通办”。力推全省一体化政务服务在线平台，全市已有2.25万家单位开通了社保网上办事平台，293项社保业务实现“网上办”。全力推进“一网、一门、一次”改革，239个政务服务事项100%实现了“只进一扇门、最多跑一次”。

优化市场环境，平等服务市场主体。严格执行国家市场准入负面清单制度，规范行政审批设置。平等对待各类市场主体。在落实养老、失业、工伤保险三项社保费减免，发放稳岗补贴及应急稳岗补贴工作时，严格按照省人社厅规定落实申办减免程序，平等对待各类市场主体。在职称评定方面，平等对待国有和民营企业、本地企业和外来投资企业，营造公平竞争环境。

2 加大改革力度 激发活力

优化营商环境，最终要以群众满意度和获得感为衡量标准。该局持续推进“放管服效”改革，提升政务便民服务水平。

“放”出权力与活力。市人社局承接省人社厅4项下放权限（设立技工学校审批，民办职业培训学校设立审批，在洛中央驻豫、省属国有及国有控股单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况的检查和劳动保障违法行为处罚），多次召开会议，对落实承接事项进行具体部署。自2018年起，该局向县区陆续下放了职称评审、工伤认定、养老保险审批、民办职业培训学校设立审批、劳动保障行政处罚等人社行政审批服务权限。

“管”出公平与秩序。严格落实“双随机、一公开”执法检查。在清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动中，针对同一检查对象的多个检查事项，联合市市场监管、公安等部门，采用跨部门联合抽查的方式，避免过度干扰企业正常生产经营。完善信用监管制度，开展企业劳动保障守法诚信等级评价，不断提升信用监管效能，形成“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制，为实现“管”出公平与秩序奠定基础。

“服”出便利与品质。建立全省“社银合作”示范推广点，充分利用银行网点布局广、设施全、服务规范等优势，把社保经办窗口前移并延伸到群众身边，有效解决群众的“急难愁盼”问题，打通服务群众的“最后一公里”。制作人社政务服务电子地图，通过微信等渠道发布，全市53个社银一体化服务网点的名称和位置在地图上一览无余，实现了办事地点和业务范围精准查询、一键导航。全省其他省辖市正按照洛阳做法推进社银一体化网点建设工作。

3 搭建就业平台 招才纳贤

营商环境，创新驱动，人才先行。人才工作关乎发展、关乎未来。全市人社部门积极搭建就业平台，充分发挥线上线下招聘会作用，聚焦用工难问题，深入调查企业用工需求，大力强化公共就业服务，今年以来，组织“2021年洛阳市退役军人专场招聘会”“民营企业招聘活动月”“2021届毕业生春季双选会直播招聘活动”等，参会单位2787家，提供就业岗位125646个，进场求职人员29594人，初步达成就业意向7795人。协助洛阳铁路信息工程学校与格力电器（洛阳）公司顺利签署校企合作协议。同时，利用洛阳人才网为全市的用人单位举办网络招聘会等专项活动，为企业招才纳贤。

组织洛阳市大学生就业指导师服务团，定期对大中专学校、职业院校开展职业指导、就业心理辅导活动。该局先后到洛阳国家大学科技园、洛阳恒生科技园等创业园区及洛阳师范学院等高校开展政策宣讲及创业服务活动，惠及多家企业及高校师生。在各类企业中推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，进一步完善企业在岗职工培训的政策措施和培训服务体系，加快企业技能人才后备力量的培养。今年以来，已有一拖集团等8家企业717名职工参与企业新型学徒制培训。

持续实施“河洛工匠”计划，培养高技能人才。为强化智力支持，落实人才优先政策，开通高层次人才职称评审“绿色通道”，进一步优化人才工作流程。

对我市引进的高层次人才、业绩特别突出的专业技术人才、基层一线急需紧缺人才等，符合相关规定的，可不受本单位专业技术职务结构比例、最高等级和岗位数额限制评聘相应专业技术职务。开通网上职称申报渠道，简化申报程序，解读职称政策、省特聘研究员岗位设置政策、省杰出专业技术人才评选政策、博士后创新实践基地申报政策，为专业技术人员提供多渠道、多方位便捷服务。经努力，省人社厅已批准郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区工程系列高级职称评审辐射范围由自创区洛阳片区拓展到洛阳市所有地区，为企业发展创造了良好的人才队伍建设环境。

4 落实优惠政策 减轻负担

良好的营商环境就是生产力。优化营商环境，减负是关键，负担轻了活力才能激发。

为减轻疫情造成的影响，在落实去年社保减免缓政策减负26.67亿元基础上，今年继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率。今年1月至7月，全市共减免失业保险费12239.63万元，涉及单位2.77万家，涉及职工71万人；减免工伤保险费5699.67万元，涉及单位2.9万家，涉及职工76.49万人。社保减负的政策红利正转化为支持企业生产促进全市经济发展的动力。在社保政策宣传中，该局利用中国银行洛阳分行服务车辆，进行了社保网络对接，专门打造了“洛阳移动社保服务车”，直接进驻企业、社区为参保职工和群众提供面对面服务，受到服务对象的好评。

优化营商环境，构建和谐劳动关系不可或缺。

宣传劳动法律法规，培育和谐劳动关系企业。印发《关于实施企业用工指导计划培育劳动关系和谐企业的通知》，推动实施企业用工指导计划，开展和谐劳动关系企业培育。2021年度，该局将完成62家企业的用工指导、培育13家劳动关系和谐企业。对格力电器、珠海广通汽车等进行跟踪走访，指导中信重工、华润万家超市、环洛再生能源等企业实行特殊工时制度。面向企业和社会开展工伤预防宣传培训，传播安全生产理念，切实维护企业和员工的合法权益。

加强服务型行政执法队伍建设，畅通投诉渠道，妥善化解矛盾纠纷，及时通过媒体、人社微信公众号等公布行政执法投诉举报电话，建立行政执法投诉举报制度。坚持服务与执法并重，推行“先调解，后立案”的方法，对劳动者维权诉求，由执法人员主导，先行调解，力争通过调解来化解矛盾纠纷，做到“说明事理、说通情理、说透法理”。积极探索建立行政调解、人民调解、司法调解协调配合的工作机制，推进“三大调解”优势互补。

市人社局将全面推行服务便民、就业富民、社保惠民、人才利民、维权安民等人社政策措施，当好服务企业的“店小二”，持续全面贯彻落实优化营商环境相关政策，进一步提升政务服务效能，为企业发展创造更加便利的政策环境，提供更加优质高效的人社服务，为“建强副中心、形成增长极”作出积极贡献。