中共洛阳市人力资源和社会保障局党组

关于巡察整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2022年5月26日至7月11日，市委社保基金管理问题专项巡察组对全市社保基金管理问题进行了常规巡察。2022年10月21日，市委社保基金管理问题专项巡察组对我局进行了巡察意见反馈。我局按照市委巡察整改工作要求，对相关问题迅速进行了整改，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、坚持政治引领，强化统筹联动，坚决履行巡察整改主体责任

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把抓好巡察整改工作作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治表现，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。巡察整改反馈会召开后，第一时间召开局党组会议，成立整改工作领导小组，党组书记、局长白剑任组长，其他班子成员任副组长，小组办公室全面负责巡察整改工作的统筹与落实，迅速行动抓整改。针对反馈问题，局党组全面对照检查，逐条逐项研究，规范整改程序。制定印发了《关于落实全市社保基金管理问题专项巡察反馈意见的整改方案》，以社保基金管理问题专项巡察反馈的16个方面的问题为基础，制定整改清单，明确了5名责任领导、11个责任科室（单位），实施台账化管理，确保问题按时高标准整改完成。

二、坚持动真碰硬，强化任务落实，扎实推动反馈问题整改见效

截止目前，反馈的16项问题，已完成整改14项，2项在持续推进。

（一）政治纪律和政治规矩方面

1. “两个责任”落实不力。

整改情况：已完成整改并长期坚持。一是着力提升思想认识。严格落实“第一议题”制度，把跟进学习习近平总书记关于社会保障工作重要讲话、重要文章、重要指示批示作为局党组、社保中心党委“第一议题”，着力提升党组织履行基金管理主体责任的政治自觉和思想自觉。巡察反馈以来，局党组理论学习中心组先后组织理论学习13次，2次召开党组民主生活会，突出社保基金管理工作，有力强化了“一班人”思责、履责意识。二是加强工作统筹谋划。将社保基金管理、社保基金安全列入重要议事日程，每季度分析研判社保基金安全形势。局党组先后5次研究整改工作，推动解决复杂问题。社保中心召开党委（扩大）会议4次、推进会议４次，专题研究推进整改落实。三是筑牢“不想腐”防线。局党组理论学习中心组做好表率，坚持每次党组会议通报学习违纪违法典型案例，开展研讨交流。组织高风险岗位干部旁听职务犯罪庭审、观看警示教育片。制定了《关于开展社保基金管理领域以案促改工作的实施方案》，机关、社保中心、县区人社部门700余名党员干部同步开展以案促改，教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。开展社保基金安全警示教育月活动，举办“廉政大家谈”活动15场次，提升群众法治观念和安全意识，形成人人参与、人人监督、人人维护社保基金安全的良好氛围。四是开展了第三方审计检查，重点审计了2019年以来养老金发放异常、待遇核定、待遇发放及内部控制、待遇资格认证管理等情况。五是持续落实社保基金管理领域腐败和作风问题专项整治常态化要求，坚持社保基金管理风险防控“四位一体”工作机制，织牢防护网，切实维护社保基金安全。

2. 审批经办内控制度执行不严格。

整改情况：已完成整改并长期坚持。一是对在高风险岗位任职满5年未轮岗人员进行了有序调整，共涉及21人。修订完善了《洛阳市社会保险中心干部交流轮岗管理规定》和《社会保险经办风险防控工作职责和工作流程》，内控体系得到完善。二是按照“岗位不相容、人员不兼任”内控要求，分别为社保中心机关事业养老待遇科和企业养老待遇科各充实了业务骨干，落实了养老科退休资格审定与待遇申领由不同人员经办、领取资格认证和认证恢复发放两项职能由不同人员负责的规定。三是利用周工作例会组织学习《社保经办机构岗位权限管理办法》，提高了对业务科室岗位权限设置工作和基金安全管理重要性的认识。四是完善了《稽核内控日常监督业务流程》和《风险防控核查抽查操作流程图》，有效提高了稽核抽检工作质量。落实风险防控制度，坚持日常监督，按时对上月经办业务进行抽检。

（二）廉洁纪律方面

3. 劳动能力鉴定中心专家抽取不随机，入库专家参评次数差异较大。

整改情况：已完成整改并长期坚持。协调市卫健委推荐具备相应资质的医疗卫生专家，充实了劳动能力鉴定专家队伍，扩大抽取范围，专家库由原来的126人扩充至15个科别315人。明确专家抽取在局机关纪委监督下进行，现场抽取时对库内专家分科别随机排号，“盲抽”确定，确保公正性。

4. 部分人员纪律规矩意识淡薄，欺诈骗保仍有发生。

整改情况：已完成整改并长期坚持。一是制定了《洛阳市社会保险中心关于进一步加强廉洁警示教育实施方案》《关于开展社保基金管理领域以案促改工作的实施方案》，组织学习《社会保险工作人员纪律规定》，通报社保基金管理领域典型案例，深入剖析原因，以案警示、以案明纪，有效增强了全体人员规矩意识。二是强化内部相互监督制约，通过增加人员力量，实现了相关重点岗位工作人员分离、权限分开。严格落实月抽检制度，按期对上月经办业务进行抽检。三是建立了社保基金风险防控例会机制，每半年召开风险防控分析会，研究解决风险防控问题。四是严格落实特殊工种备案、双公示、权益告知和月报告制度，坚持“提前半年报名、专家集中审核、到龄按时办理”的洛阳模式，完善了审核结果通报和电子档案月抽查制度，压实申报单位主体责任。五是建立了工伤认定现场调查和集体研判制度对事实表述不清、存疑、工亡及争议较大的案件，坚持2人到现场进行调查核实每月集中讨论本月工伤认定事项，集体讨论决定。六是强化社保卡管理主体责任，进一步完善了社保卡服务工作流程、岗位职责，标识业务经办风险点，定期对业务进行复核，防范基金风险。七是严格按照相关政策及经办规程要求对佐证资料与数据信息不实的业务及时终止，针对高风险业务，在加强经办审核的同时，协同内控部门重点做好风险防控工作。八是强化政策学习，提升业务问题发现能力。对经办全流程进行风险防控管理，各个经办环节始终把经办业务风险与经办工作要求相结合，提升经办工作人员发现问题能力和风险防控意识。九是加大政策宣传，严厉打击欺诈骗保行为。对发现的参保单位与个人存在欺诈骗保问题，依法依规进行处理。十是严格落实疑点业务数据核查工作。安排专人对疑点业务数据逐笔进行核查，并整改处置，提高了业务办理的规范性。

（三）群众纪律方面

5. 清收历史欠费措施乏力。

整改情况：已完成整改并长期坚持。一是建立了社保税务问题数据处理工作平台，及时回应税务部门在社保费征收过程中需社保部门配合处理的问题数据。二是借助部门联动加强对欠费企业的清欠。三是加强内部联动，特别是通过企业人员退休“退一补一”、企业破产失业人员接收失业金补缴等，做好社保费清欠工作。经过努力，扣除企业破产资不抵债仍有欠费、被认定为困难企业无力缴纳等因素，清欠工作取得明显成效。

6. 便民服务不畅通。

整改情况：已完成整改并长期坚持。一是通过“洛阳社保”公众号对全省通办的362个服务项目进行了公布，方便群众查阅了解。二是加大宣传力度。推介12家银行214个服务网点，制作宣传片，通过新媒体对如何办理社保业务进行了重点宣传。将社银经办内容等制作成宣传页、易拉宝等摆放在网点，方便群众了解和办理业务。三是建立了社银业务问题处理平台，解答群众各类问题。四是开展业务培训，提高业务经办能力。经过一系列整改举措，群众知晓度明显提高，到社银网点办理、咨询社保业务人数明显增加。

（四）工作纪律方面

7. 打击欺诈骗保不够有力。

整改情况：持续整改，预计2023年底完成整改。一是建立长效机制，减少死亡冒领、违规领取情况发生。做好政策宣传，开展常态化认证宣传，发挥典型案件警示作用，维护基金安全。二是对疑点数据进行分类处理，市本级对涉及企业下发了核查通知书，将核实工作分解到待遇暂停人员所属企业，明确核查时限，要求企业履行如实申报责任，书面回复核实情况。将疑点数据下发至县区，明确主体责任，要求对疑点数据进行核查并开展追缴。

8. 推动社会保险法定人群全覆盖有短板。

整改情况：已完成整改并长期坚持。一是为重点人群办理参保手续。督导各县区为重度残疾人员完成办理参保手续。与市总工会建立了长期联络机制，每年定期比对一次新增新业态从业人员信息，督导县区对未参保人员逐人核对身份信息，引导新业态从业人员主动参加企业职工养老保险，对有困难的，鼓励其按政策要求参加城乡居民养老保险。持续深入开展“三个一批”重点项目和基层快递网点的用人单位、务工人员参保工作，全面推进全民参保计划，努力实现应保尽保。二是加强组织领导。成立了全民参保计划攻坚专项行动领导小组，对全市全民参保工作进行部署，指导县区全民参保工作同步开展。三是推进部门联动。联合市场监管和税务部门，共享数据信息，推进强制性参保群体应保尽保，引导非强制性参保群体主动参保，推进新业态从业人员按政策要求规范参保。四是压实县区责任。把全民参保纳入县区社保经办综合考核指标体系，对工作推进情况进行调度，形成常态化机制。五是优化经办流程。对未参保单位开辟“绿色通道”，提供窗口“一对一”帮办业务；推进“社银一体化网点”建设，方便未参保企业“就近办”；开通支付宝、河南社保“网上办”经办平台，为参保群众提供便捷的社保业务办理途径，以一流服务促进全民参保。六是营造参保氛围。各级社保经办机构通过展板、挂图、标语、彩页、讲座等形式，开展贴近实际、贴近群众、贴近生活的宣传活动。引入抖音等新媒体宣传社保政策，营造全民参保社会氛围。

9. 2018—2019年，市劳动能力鉴定中心自降标准。

整改情况：持续整改。目前，已组织相关人员进行重新鉴定。

10. 工伤保险浮动费率政策有规不依。

整改情况：已完成整改并长期坚持。一是根据文件要求，研究制定了《洛阳市工伤保险费率浮动工作实施方案》（洛人社〔2022〕53号）。二是市本级于2022年7月底完成工伤保险浮动费率调整工作，涉及单位2197家；指导各县区于2022年8月完成工伤保险浮动费率调整工作。目前，此项工作已纳入社保经办常态化管理，依据当期政策执行情况做好工伤保险浮动费率的调整工作。

11. 社会保险禁止性规定形同虚设。

整改情况：已完成整改并长期坚持。一是督促相关县区完成了对通过挂靠形式违规单参工伤保险问题的整改。二是对市级单险种参加工伤保险情况进行了全面排查，督促单参单位以劳动关系清理、用工形式调整等形式完成整改。三是持续加强经办业务管理。严格审核参保单位信息，加强与税务征缴部门对接，督促申报单位履行主体责任，按工程项目总造价缴纳工伤保险费，维护单位和个人工伤保险权益。四是开展全面清查。对近5年内申请工伤的69家劳务派遣公司进行审核检查。结合清理整顿人力资源市场秩序专项行动，每年第二季度在全市范围内对违法开展劳务派遣的行为进行排查，对发现涉嫌无资质开展派遣用工的企业进行及时查处。五是严格许可加强监管。严格按照劳务派遣经营许可流程办理劳务派遣企业许可业务，严把入门关，保障市场规范运行。落实好劳务派遣企业年检制度，对经许可的劳务派遣公司每年进行年度审查，对各劳务派遣机构的用人情况，实行动态管理，指导其规范开展业务。六是严格落实按工程项目参保经办流程。对施工建设项目按相关规定办理业务，规范经办业务流程，严格申报合同及相关资料的审核，指导各县区对经办重点业务事项开展自查自检，强化政策执行与经办监管同向发力。七是加强社保政策宣传。加强与税务征缴部门对接，督促申报单位履行主体责任，按工程项目总造价缴纳工伤保险费，维护单位和个人工伤保险权益，确保应缴纳工伤保险费应征尽征。

12. 被征地农民社会保障资金管理使用不规范。

整改情况：已完成整改。一是压实工作责任。向相关县区政府下达《问题整改沟通函》，要求县区迅速成立工作专班，加大工作力度，补缴历史欠费。二是推进问题整改。赴欠费较多的县区调研，现场督导问题整改。两次召开整改推进会，听取县区工作进展，研究解决疑难问题。三是完善规章制度。出台了《洛阳市被征地农民社会保障审核备案工作细则》，要求各县区在征地报批前重点对被征地农民参保情况、相关征地社保信息等进行严格复审、对预存社保费是否足额缴存到位等严格审核把关，对未提供征地人员名单以及预存社保费不足等手续不全问题，一律不予备案。

13. 基金存储优惠利率上浮政策执行不彻底。

整改情况：已完成整改并长期坚持。目前，基金存储优惠利率上浮政策全部执行到位。一是编制《社会保险基金账户利率执行情况统计表》分发至各合作银行和县区社保中心，统一整改标准。二是督促合作银行严格落实巡察整改要求。根据合作银行反馈的原账户撤销、五险数据拆分等难点问题，召开推进会3次，协调财政等相关部门共同分析研判，逐一提出解决办法。三是修订完善了银行服务协议，将社保基金执行优惠利率的规定明确纳入协议管理内容，有效增强了基金保值增值能力。

14. 监管力量配备不足。

整改情况：已完成整改并长期坚持。一是加强社保基金监督部门工作力量，依托人社系统业务技能练兵比武活动，广泛开展职业技能训练，提升社保基金监管队伍业务能力，着力缓解监管力量不足问题。二是赴郑州等5个地市调研，2次专题研究执法职能问题，梳理执法工作流程，明晰职能权限。经局党组会议研究，将社保基金执法权限赋予市人力资源和社会保障综合执法支队。三是调整了洛阳市社会保险监督委员会组成人员，印发了《洛阳市社会保险监督委员会章程》，对组织机构、职责、委员的权利和义务、监督检查等方面作出明确规定。四是完成查处和防范社会保险欺诈工作联席会议组成成员的调整，召开联席会议，对行刑衔接、数据比对、移送文书等事项进行明确。

15. 信息化手段滞后。

整改情况：已完成整改并长期坚持。一是建立与民政、医保、公安、司法、法院等5个与社保信息关联度高的部门信息比对机制，数据共享联席会议制度已正常运转。二是加大信息化建设投入，开展数据采集比对交换平台建设，实现与养老保险、失业保险、工伤保险、职业年金等数据库的比对，能够及时处理多领冒领、未及时办理中断等业务，有效防止基金流失。目前，平台已正式运行。关于“失业人员代缴医疗费”问题。目前通过社会保险信息系统、医疗保险信息系统、税务征缴系统三套信息系统对接，已实现线上支付。关于“部分老工伤待遇”无法实现线上支付问题。2023年1月13日，河南省社会保障信息系统参保单位端“老工伤人员信息登记”模块恢复正常使用，已实现线上支付。关于“机关事业单位养老保险临时待遇需手工录入系统”问题。目前，已严格按照河南省社保业务经办规程，全部实现机关事业单位养老保险临时待遇系统内线上操作，实现了线上支付。关于“企业职工、灵活就业人员养老保险待遇未完全实现社保卡化领取”。目前，我市企业养老保险新增待遇领取人员，已全部实现社保卡化领取，存量人员待遇上卡工作按照省人社厅工作部署，分类分批有序推进。

16. 县区社保经办力量不足，乡镇（街道）普遍未设专职人员，服务群众“最后一公里”不畅通。

整改情况：已完成整改并长期坚持。一是借助事业单位重塑性改革，协调编制部门，进一步理顺了县区社保管理体制。二是通过实地或书面调研等方式全面了解各县区情况，协调县区人社部门积极向属地党委、政府汇报，争取在单位编制、队伍建设等方面给予倾斜。同时，协调市编办向县区编制部门提出要求，对县区社保中心编制和人员队伍建设给予支持。三是指导县区在统筹使用现有编制资源的同时，通过多种方式合理拓宽人员供给渠道。截至目前，15个县区人社部门已通过“三支一扶”、公益性岗位等方式使用256人，极大缓解了社保经办力量不足问题。

三、坚持常态长效，强化成果运用，以整改成效推动人社事业高质量发展

我局将始终把做好巡察整改工作作为重要政治任务，继续把力量凝聚到整改攻坚上来，善始善终、善作善成，以实实在在的整改成效推动发展、惠及于民。

（一）聚焦重点问题，夯实整改责任。进一步增强抓常抓细抓深的思想自觉，发扬“钉钉子”精神，以高度负责的态度、务实过硬的措施、严谨细致的作风，常态化推进整改工作。对已整改完成事项，全面梳理汇总资料，持续巩固整改成效；对需要持续推进、常态落实的事项，进一步强化督导调度力度，压紧压实整改责任，尽快补缺补差，确保问题彻底改、改彻底。

（二）全面查缺补漏，健全防范机制。坚决杜绝“过关”“松劲”思想，对巡察整改任务落实情况进行再梳理、再完善，确保问题改到位、不反弹。突出标本兼治，追根溯源，注重加强制度建设，切实扎紧织密制度笼子，真正做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，确保巡察整改工作取得扎扎实实的成效。

（三）突出点面结合，深化整改成效。坚持把巡察整改与学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与新时代新征程推动人社事业高质量发展的新使命结合起来，放大巡察效应、用好整改成果、努力破解难题，真正做到以整改促发展、以整改促提升，全面推进社会保障领域各项重点工作任务。

                           中共洛阳市人力资源和社会保障局党组

                                          2023年5月6日