洛就〔2022〕5号

洛阳市就业创业工作领导小组关于印发稳就业若干政策措施的通知

各县区人民政府，市就业创业工作领导小组成员单位，各有关单位：

现将《稳就业若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年6月20日

稳就业若干政策措施

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳就业工作的决策部署，积极应对疫情对就业工作的影响，扎实推动全市更加充分更高质量就业，结合我市实际，制定如下措施。

一、稳市场主体稳就业

（一）强化企业开办便捷服务。推进企业开办标准化建设， 构建线上一网通办、线下一窗通办的服务模式，全面实行一网办、一窗办、一次办、一日办。推进企业登记注册便利化。全面实行企业名称自主申报、经营范围自主勾选、住所信息自主承诺三个自主，降低市场准入门槛。

（二）加大税费减免力度。认真落实“六税两费”减免政策，将范围扩大至增值税小规模纳税人、小型微型企业和个体工商户，期限至2024年12月31日。进一步加快增值税留抵退税政策实施进度，在纳税人自愿申请的基础上，积极落实符合条件的大型、中型、小型和微型企业存量留抵退税在2022年6月30日前集中退还的退税政策。

（三）加大“降、返、缓”政策支持力度。延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2023年4月30日。对不裁员、少裁员的参保企业实施失业保险稳岗返还政策，大型企业返还比例不超过30％，中小微企业返还比例从60％最高提至90％，期限至 2022年12月31日。将符合条件的中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老、失业、工伤三项社保费政策延至 2022 年年底，扩围政策按国家规定执行。

（四）加大金融支持力度。对2021年7月1日以来贷款到期但还本困难的小微企业、个体工商户，金融机构应通过续贷、展期等方式，给予临时性延期还本安排，还本日期最长可延至2022年12月31日。2022 年国有大型银行新增普惠小微贷款30亿元。全面推行保函（保险）替代保证金制度，为施工企业减轻现金流压力，帮助市场主体渡过难关、稳住岗位，特别是支持小微企业和个体工商户发展，更多吸纳就业。

二、拓宽渠道增就业

（五）加大重点项目建设力度。深入实施“万人助万企”“三个一批”活动，落实白名单企业（项目）“四保”制度，加快推进省重点项目和灾后重建项目建设，努力开发更多的就业岗位。

（六）加大创业担保贷款支持力度。2022年全市新增发放创业担保货款 17 亿元以上，放宽货款条件，简化经办流程，缩短发放时间。自2022年5月18日起，对新发放的个人中央政策创业担保贷款实行财政全额贴息。

三、抓重点群体保就业

（七）加大高校毕业生就业促进力度。2022年，全市国有企业拟招（聘）用2000人左右，机关事业单位拟招录（聘）2000人左右，支持服务乡村振兴、社区治理等基层服务项目拟招（聘）用2000人左右，确保全市2022年留洛大学毕业生超过1万名。教育、卫生岗位在2021 年招聘计划的基础上增加 20％，鼓励基层乡镇（街道）、有条件的社区（行政村）积极吸纳高校毕业生就业。对当年新招用毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生就业的中小微企业，按规定给子社保补贴和1000 元/人的一次性吸纳就业补贴。稳定大学生应征入伍规模。支持高校毕业生自主创业、灵活就业。确保2022年离校未就业高校毕业生总体就业率达到 90％以上。

（八）加大转移就业力度。支持零工市场建设。选树一批区域性人力资源品牌。积极申报省级人力资源品牌培训示范基地，争取省财政项目资金支持。加强劳务协作，指导各县区与长三角、珠三角等重点劳务输入地签订的《劳务合作协议》，开展定向劳务输出。加大企业岗位信息收集和推送力度，推动求职者与用人单位实时对接，参与开展“豫见·长三角·珠三角”系列活动，提供“一对一”“点对点”精准服务，2022年新增农村劳动力转移就业2万人。

（九）加大返乡下乡创业力度。持续抓实农民工返乡创业，评审认定一批农民工返乡创业示范园区、示范项目，对认定为市级农民工返乡创业示范园区的、市财政给予20万元奖补；对认定为市级农民工返乡创业示范项目的，市财政给予2—10万元奖补。

（十）加大困难人员就业帮扶力度。适度开发公益性岗位，将防疫宣传、防疫消杀．疫情监测、医护辅助岗位纳入临时性城乡公益性岗位开发安置范围，临时性岗位设置时限不超过3个月。强化脱贫人口就业帮扶，脱贫人口务工规模不低于20万人。帮扶对象家庭新成长劳动力接受职业院校教育以及帮扶对象家庭成员接受短期技能培训的，按规定给予补助。对未参保的失业困难人员，按规定实施社会救助。统筹做好退役军人、妇女、残疾人等其他群体就业工作。确保零就业家庭动态清零。

（十一）支持新就业形态发展。实施包容审慎监管，支持数字经济、平台经济健康发展。积极探索线上新零售、移动出行、互联网医疗、在线教育、在线娱乐等新业态新模式，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。通过智慧旅游景区钻级评定，指导景区建设数字化体验产品，开展云游览、云科普、云体验等相关活动。支持各县区根据本地特色资源与产品，打造一批专业的直播电商培育孵化基地，形成一整套直播电商生态链。推动文旅融合转型升级，激活多元化夜间消费市场，蓄力发展“夜经济”，通过创新夜游产品，丰富夜游、夜购、夜娱等消费业态，繁荣夜间文化旅游市场，激活文旅消费，增强夜间消费活力。引导互联网平台企业积极承担社会责任，减免加盟、运营、管理等费用，放宽入驻条件，降低入网门槛，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业。

四、强技能培训促就业

（十二）加大就业创业培训力度。高质量推进“人人持证、技能洛阳”建设，大规模开展“全劳动周期、全工种门类”职业培训和评价取证，围绕企业在职职工、毕业学年在校生、各类服务从业人员等重点群体，扩大培训覆盖面，推动持证、就业、增收一体发展，确保全年完成各类职业技能培训30万人次，其中补贴性职业技能培训11万人。小微企业、个体工商户等从业人员，可由本行业、本区域具有独立法人资格、经营状况良好的单个企业牵头，申请组团开展职业技能培训或“互联网+职业技能培训”，并按规定享受相关补贴。

（十三）扩大就业见习规模。2022年募集就业见习岗位 4000个以上。在全面落实就业见习有关补贴的基础上，对年度吸纳见习人员超过100人、留用率超过70％并稳定就业1年以上的就业见习单位，优先推荐省级就业见习示范单位评定。

五、优就业服务帮就业

（十四）提升用工服务水平。以高新技术企业、高成长性企业等为重点，聚焦“风口”产业发展相关重点企业，把解决企业缺工问题作为促进产业发展的重要内容，深入开展企业用工保障服务专项行动，全力搭平台、强服务、促匹配、优环境，助力企业平稳健康发展。到2022年底，举办线上线下招聘会200场以上，提供20万个以上就业岗位。

（十五）提升就业服务质量。全面实施提升就业服务质量工程。运用信息技术手段，精准推送就业信息，支持直播带岗、空中宣讲、视频面试等线上服务。发挥经营性人力资源服务机构作用，成功介绍就业的按规定给子300元/人的一次性职业介绍补贴。

（十六）加强劳动权益保护。强化权益维护，抓好根治欠薪工作。加强劳动争议纠纷调处，坚决防止和纠正各类就业歧视和限制性规定，维护公平的就业秩序。健全劳动关系群体性事件预防和处置机制。

六、压实责任抓就业

（十七）加强稳就业工作组织领导。发挥各级就业创业工作领导小组协调机制作用，强化部门联动，加强信息共享，及时召开领导小组全体会议、专题会议，定期研究就业形势和重大问题。压实各级政府稳就业保就业主体责任，落实政府负责人牵头的就业创业工作组织领导机制，健全就业目标责任制、激励机制和重大问题通报机制。

（十八）加大就业补助资金投入。各级政府、各有关部门要切实履行稳就业主体责任，推动各项政策落实。市、县区级投入资金占上级及本级投入资金之和的比例低于 20％的，不推荐全省激励就业先进地区。对当年市分配下达各县区的资金，截至当年 10月底实际支出低于 90％的要做出专题说明；对年底没有形成实际支出的结余资金，省级部门在下年度分配时将予以扣减。

（十九）强化政策宣传解读。加强政策宣传，优化就业环境。加大稳就业信息公开力度，动态公开减税降费、技能培训等政策规定及经办流程，最大限度利企惠民。

（二十）强化就业形势监测与研判。健全常态化就业失业统计监测制度，提升数据质量。强化部门数据互通共享，做好就业形势研判工作。完善稳就业工作预案，防止因规模性失业引发极端事件和群体性事件。

洛阳市就业创业工作领导小组办公室        2022年6月20日印发