关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知

各县（市、区）人力资源和社会保障局、公安局、工商行政管理局：

为深入贯彻落实《就业促进法》、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），进一步规范人力资源市场秩序，营造公平、规范、竞争有序的就业环境，根据省人力资源和社会保障厅、公安厅、工商行政管理局《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（豫人社明电〔2012〕3号）精神，结合我市实际，市人力资源和社会保障局、公安局、工商行政管理局决定自2012年2月10日至3月20日，在全市范围内联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动（以下简称专项行动），现将《洛阳市清理整顿人力资源市场秩序专项行动方案》印发给你们，请遵照执行。

洛阳市人力资源和社会保障局         洛阳市公安局             

洛阳市工商行政管理局

                     二〇一二年二月十五日

洛阳市清理整顿人力资源市场秩序

专项行动方案

    根据省人力资源和社会保障厅、公安厅、工商行政管理局《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（豫人社明电〔2012〕3号）精神，结合我市实际，制定专项行动方案。

一、目标和任务

进一步加强人力资源市场和劳动用工监管，严厉打击人力资源市场违法犯罪行为。取缔非法职业中介组织，整顿违规经营的职业中介机构，规范职业中介机构的中介活动和用人单位的招工行为，依法严惩“黑劳工”、“黑中介”等严重违法犯罪行为。坚决做到违法事实没有查清不放过，劳动者合法权益没有得到维护不放过，涉案嫌疑人没有归案不放过，保持对劳动用工领域违法犯罪行为的高压态势，遏制职业中介领域的违法犯罪活动。通过专项行动，进一步规范人力资源市场秩序，完善监管制度体系，为促进劳动者就业营造良好的社会环境。

二、清理整顿对象及内容

对人力资源市场的中介机构、从事职业中介活动的组织和个人、各类招工用人单位进行清理整顿。内容包括：

（一）严厉打击职业中介领域的违法犯罪活动。对以职业中介为名，骗取求职者财物、拐卖妇女或者未成年人等违法犯罪活动的组织、单位或个人，要严厉打击；对欺骗、贩卖、强迫劳动者劳动的黑色利益链犯罪团伙，要重点打击。属于违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查。

    （二）依法取缔“黑职介”。对未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的组织或者个人，由人力资源社会保障部门、工商行政管理部门依法查处和取缔。依法打击以暴力手段胁迫劳动者接受其职业介绍行为，对构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查。

    （三）依法加强职业中介监管。对申请从事职业中介活动的，人力资源社会保障、工商行政管理部门要按照各自职能范围和相关规定，严格审查；对已取得职业中介许可证（含职业中介许可证、人才中介许可证）的职业中介机构，人力资源社会保障部门要加强日常监管，建立健全职业中介机构守法诚信档案。对虽有人力资源服务许可证和营业执照，但在职业中介活动中提供虚假就业信息、扣押劳动者居民身体证和其他证件、非法向劳动者收取财物、以职业中介为名牟取不正当利益、超出核准业务范围经营特别是未经核准擅自从事培训业务或者进行其他违法活动的，由人力资源社会保障部门依法查处；情节严重的，吊销人力资源服务许可证，并通报工商行政管理部门。

（四）规范用人单位招工行为。对提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告，违反规定将“乙肝五项”作为体检项目，以担保或者其他名义向劳动者收取财物，以招聘人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位，依法责令改正，予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）依法打击侵害劳动者人身权益违法行为。加大对用人单位招工用工过程的监管，对以暴力、威胁或者非法限制人身自由为手段强迫劳动者劳动的违法行为和其他侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的违法行为，要依法严惩，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、工作要求

（一）加强领导，周密部署。各县(市、区)人力资源和社会保障、公安、工商行政管理等部门要高度重视，将此次专项行动作为促进人力资源市场健康有序发展，促进劳动者就业的重要举措，加强组织领导，建立专项行动协调指导机构，制定专项行动实施方案，积极开展专项行动，要将专项行动列入本部门工作议事日程，加强对本系统的工作指导，调度和督促检查。            

（二）突出重点，确保实效。各县（市、区）要结合本地实际开展有针对性的执法检查活动，明确任务，落实责任，务求实效。大力加强对人力资源市场的巡查，坚决取缔各类“马路市场”和街头小职介；要大力加强对经营性人力资源中介服务机构的监管，以工商企业密集区、流动人口集散地、职业中介机构聚集地和自发形成的人力资源交易场所为重点检查区域，严厉打击“黑中介”和以职业中介为名坑骗求职者财物、拐卖妇女或未成年人等违法犯罪行为。

（三）联合执法，综合整治。各县（市、区）要注重部门联动，强化协调配合工作机制，及时沟通专项行动进展情况，研究解决工作中遇到的问题。要根据《河南省人民政府关于规范人力资源市场秩序加强劳动用工监管工作的意见》（豫政〔2012〕2号），按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实劳动违法案件的属地监管责任，形成地方政府负总责，各部门分工明确，齐抓共管的工作机制。要组成部门联合执法检查组，统一行动，分工协作，确保专项行动取得预期效果。

（四）注重宣传，扩大影响。各县（市、区）要抓住春节后农民工集中返城就业和开展“春风行动”等就业援助活动的契机，积极开展形式多样的法律宣传活动，畅通举报投诉渠道，开通并公布举报投诉电话。对专项行动期间查处的严重违法单位，要通过媒体向社会公布予以曝光。

四、工作安排

2月25日前，各县（市、区）将专项行动工作进展情况和数据报市清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组办公室。

3月22日前，各县（市、区）将专项行动工作总结材料和数据上报市清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组办公室。

专项行动期间，市人力资源社会保障局、公安局、工商行政管理局将组成联合督查组，对各县（市、区）工作开展情况进行督导、检查。

附件：1．洛阳市清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调

指导小组名单

          2．清理整顿人力资源市场秩序专项行动情况统计表