各县（市、区）人力资源和社会保障局，机关各科室、局属各单位：

现将《2012年全市人力资源和社会保障法制宣传和依法治理工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年四月十一日

2012年全市人力资源和社会保障

法制宣传和依法治理工作要点

2012年是全面实施“六五”普法规划的关键之年，也是实施“十二五”规划的重要之年。2012年全市人力资源社会保障法制宣传和依法治理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中、六中全会和省九次党代会、市委十届三次全会精神，紧紧围绕“民生为本、人才为先”的工作主线和全省人社工作大局。不断探索创新，突出抓好“六五”法制宣传教育和依法治理工作；突出学习宣传宪法，弘扬社会主义法治精神，扎实推进普法宣传和依法治理工作；深入推进依法行政，依法妥善化解行政争议；进一步加强执法监督，范行政执法，全面推进人社系统依法行政工作，为人力资源社会保障事业科学发展提供强有力的法制保障，为推进依法治市、建设法治洛阳作出新贡献。

一、围绕大局，突出重点，建立健全社会保障制度

（一）配合人社部做好《女职工劳动保护规定（修订）》、《职业技术培训和鉴定条例》、《人力资源市场管理条例》、《专业技术人员继续教育条例》、《职业资格管理条例》等行政法规的调研和征求意见工作。

（二）组织有关科室做好《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》的修订调研征求意见工作。

（三）配合省厅法规处做好《河南省人力资源和社会保障行政程序规定》制定和学习宣传工作。

（四）继续开展规范性文件清理工作。

二、统筹兼顾，狠抓落实，扎实抓好普法宣传工作

（五）探索建立大普法工作格局。贯彻“谁执法谁普法”原则，推行一岗双责，促进业务工作与法制宣传教育有机结合，使开展业务工作的过程成为弘扬法治精神的过程，使宣传普及法律知识成为加强业务工作的基础环节。

（六）突出重点对象，深化“法律六进”活动。各级人社部门要针对干部、公务员、青少年、农民、企业经营管理人员等重点对象和机关、乡村、社区、学校、企业、单位等行业的不同特点和需求，深入开展“法律六进”活动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众开展工作，切实把人力资源和社会保障政策法规送到人民群众手中，从而树立人社系统的良好形象。

（七）加强宪法和国家基本法律法规的学习宣传。全市人社系统干部职工要加强对宪法、《行政许可法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》《国家赔偿法》、《强制执行法》以及新出台的法律法规的学习和宣传工作，进一步增强法律意识，牢固树立国家一切权力属于人民的观念；牢固树立权利与义务相统一的观念，引导广大党员干部、公务员、职工自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的自觉性，熟悉和掌握履行职责所需的法律知识，增强依法执政、依法行政的意识和能力，为我市实施“六加一”攻坚战营造良好的法治氛围。

（八）要充分利用“三八”妇女节、“3.15”消费者权益保护日、“3.23”世界气象日、“4.26”世界知识产权日、“五一”劳动节、“6.26”国际禁毒日、国防教育日等各类法律颁布实施纪念日，组织开展主题法制宣传日、宣传周和宣传月活动，不断扩大法制宣传教育的社会效果。

（九）要组织开展“12.4”全国法制宣传日宣传活动，集中开展以宪法为核心的系列主题宣传活动，创新形式，丰富内容，体现特色，求实求效。

（十）广泛开展人力资源和社会保障法律法规的学习宣传。结合工作实际，认真抓好《社会保险法》、《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规的学习和宣传；突出抓好新出台人力资源和社会保障法律法规的学习和宣传，为人力资源社会保障事业科学发展营造良好的法治环境。

三、依法受理，规范程序，不断提高应诉水平

（十一）依法妥善处理行政争议。依法及时办理行政复议案件，公正、公平、公开作出行政复议决定。各县（市、区）人社局作为被复议人时要按照市局的答复通知书的要求，要在10日内向市局提交：法定代表人身份证明一份；授权委托书一份；行政复议答辩书三份以及作出具体行政行为的证据材料。未按规定办理的将按相关规定进行责任追究。

（十二）市局各科室及授权委托单位被行政复议、行政应诉时，应积极配合市局政策法规科认真做好被复议、行政诉讼答辩的各项准备工作，按时出庭应诉。对答辩、出庭不及时的将按照相关规定进行责任追究。

（十三）建立健全行政复议、应诉工作机制。适时组织召开涉诉、涉行政复议信访维稳座谈会，研究制定涉诉、涉行政复议信访维稳事件预案。加强分析研究，总结经验，把握规律，不断提高行政复议、应诉办案水平。

（十四）认真做好听证及行政处罚预先法核工作。对申请人提出的听证申请，按照有关规定及时组织听证会，公平公正作出听证意见；加大对行政处罚案件预先法律审核力度，及时作出审核意见，切实维护双方合法权益，维护社会和谐稳定。

四、坚持依法行政，加大力度，不断提高执法水平

（十五）要建立健全领导干部学法用法制度。主要包括：建立和落实党组理论学习中心组学法制度，坚持和完善领导干部法制学习讲座制度，建立健全和完善领导干部法制培训制度，倡导和坚持领导干部自学法律制度，建立完善重大事项决策法律咨询制度，建立健全领导干部法律考核制度。

（十六）坚持科学决策、民主决策、依法决策，逐步形成科学化、民主化、制度化的行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，切实提升依法管理水平。

（十七）进一步规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

（十八）开展全市人社系统普法骨干培训。为提高全市人社系统干部职工的法律素质，适时组织举办普法培训班；根据省厅的年度安排，积极组织有关人员参加省厅、市司法局、市法制办举办的各类培训班；组织各级人社部门开展学习党的理论政策和人社法律法规活动，进一步明确“六五”普法目标、任务，增强做好“六五”普法工作的意识和能力。

（十九）根据省厅和市委、市政府的统一安排，组织全市人社系统大力开展依法行政示范单位创建活动。各单位要根据《河南省人力资源和社会保障系统法治创建工作先进单位考核办法（试行）》和《河南省人力资源和社会保障系统法治创建工作先进单位考核细则（试行）》，认真开展创建活动并努力争创全省法治创建工作先进单位和示范单位。年底前，市局将对各单位进行一次考评，并将考评情况进行通报。

（二十）认真做好市人大、市政府、省厅以及市直各部门法规、规章、规范性文件的征求意见回复工作。加强与有关部门的沟通协调，充分反映我局意见，不断提高办件质量和效率。

五、加强和改进法制工作，不断提高业务能力

（二十一）增强能力素质，提高创造性开展工作的水平。健全政治理论和业务学习制度，开展学习交流，互相促进，共同提高。加强培训，创造条件、拓宽渠道，积极参加学习培训。

（二十二）加强调查研究，深入群众、深入基层、深入实际，不断提高分析问题、解决问题的能力。

（二十三）今年法制宣传和依法治理工作时间紧、标准高、要求严、时间跨度大、任务重，全市人力资源和社会保障系统一定要把“六五”普法宣传、《社会保险法》的学习贯彻以及其他法律法规的学习贯彻作为今年的重点工作来抓，纳入党组的议事日程，建立健全领导机构，明确责任分工、指定专人负责，层层有责任、有任务，层层抓落实，不断推进法制宣传和依法治理工作规范化、制度化、经常化，确保各项任务的圆满完成。